Nederlandse verhoging gokbelasting levert fors minder extra opbrengst op dan geraamd

De verhoging van de gokbelasting naar 37,8 procent van de bruto game-opbrengst die per 1 januari 2026 ingaat, brengt aanzienlijk minder extra geld in het laatje dan het kabinet had voorzien, terwijl een eerdere stijging al in 2025 plaatsvond, en een gezamenlijk monitoringsrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit toont dat in 2025 slechts ongeveer 2 miljoen euro extra binnenkwam tegenover de verwachte 108 miljoen euro, met een schatting van 57 miljoen euro extra voor 2026 tegenover de voorspelde 216 miljoen euro, deels veroorzaakt door een krimpende belastinggrondslag en verschuivingen in de markt.

Achtergrond van de belastingmaatregel en eerdere aanpassingen

Het kabinet verhoogde het tarief op online kansspelen stapsgewijs, eerst in 2025 en vervolgens verder naar 37,8 procent van de GGR per begin 2026, met als doel extra inkomsten te genereren voor de staatskas, terwijl de Kansspelautoriteit samen met het ministerie van Financiën de effecten nauwgezet volgde via periodieke rapportages die de werkelijke opbrengsten naast de oorspronkelijke ramingen plaatsten.

De maatregel richtte zich op exploitanten met een Nederlandse vergunning, en de verwachting was dat de hogere heffing direct zou doorwerken in hogere belastinginkomsten zonder dat de totale marktomvang noemenswaardig zou afnemen, doch de cijfers uit het monitoringsrapport laten een ander beeld zien waarbij de extra opbrengst ver achterbleef bij de prognoses.

Resultaten uit het gezamenlijke monitoringsrapport

Volgens het rapport bedroeg de werkelijke extra belastingopbrengst in 2025 slechts rond de 2 miljoen euro, een fractie van de geraamde 108 miljoen euro, en voor 2026 wordt een extra bedrag van ongeveer 57 miljoen euro verwacht in plaats van de oorspronkelijk berekende 216 miljoen euro, waarbij de afwijking grotendeels wordt toegeschreven aan een kleiner wordende belastbare basis en aanpassingen in het speelgedrag van deelnemers.

Het document, opgesteld door het ministerie van Financiën in samenwerking met de Kansspelautoriteit, analyseert de eerste effecten van de tariefstijgingen en benadrukt dat de totale GGR van de gereguleerde markt onder druk staat, wat direct invloed heeft op de uiteindelijke belastinginkomsten die de overheid ontvangt.

Oorzaken van de lagere opbrengsten en marktontwikkelingen

Een krimpende belastinggrondslag ontstaat wanneer de totale bruto game-opbrengst daalt doordat spelers zich verplaatsen naar andere aanbieders of hun uitgaven aanpassen, terwijl verschuivingen in de markt onder meer bestaan uit een toenemende concurrentie van illegale platforms en een afname in de kanaalisatie naar legale aanbieders, factoren die samen de verwachte extra inkomsten sterk reduceren.

Het rapport wijst erop dat deze dynamiek al zichtbaar werd na de eerste tariefverhoging in 2025 en zich verder doorzet na de stap naar 37,8 procent, waarbij de legale markt kleiner wordt en de totale heffingsbasis daardoor afneemt ondanks het hogere percentage per euro GGR.

Schattingen voor 2026 en verdere monitoring

Voor het jaar 2026, waarin het tarief van 37,8 procent volledig van kracht is, ramen de opstellers van het rapport een extra opbrengst van circa 57 miljoen euro, wat nog altijd beduidend lager ligt dan de 216 miljoen euro die bij de invoering werd voorzien, en de autoriteiten houden de ontwikkelingen nauwlettend in de gaten met vervolgmetingen die ook in augustus 2026 worden geactualiseerd om eventuele verdere verschuivingen te volgen.

De analyse benadrukt dat de combinatie van een lager volume aan legale activiteiten en een veranderend speelpatroon onder spelers de belangrijkste verklaring vormt voor de discrepantie tussen raming en werkelijkheid, zonder dat er sprake is van een directe toename in de totale gokactiviteit binnen het gereguleerde kader.

Conclusie

Het gezamenlijke monitoringsrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit maakt duidelijk dat de verhoging van de gokbelasting naar 37,8 procent van de GGR per 1 januari 2026 tot nu toe minder extra inkomsten oplevert dan oorspronkelijk berekend, met concrete cijfers voor 2025 en een bijgestelde schatting voor 2026 die beide een aanzienlijke afwijking tonen ten opzichte van de eerdere prognoses, en de oorzaak ligt primair in een krimpende belastinggrondslag samen met marktverschuivingen die de legale sector raken.