Belastingstijging en de Verwachte Opbrengsten

De Nederlandse overheid verhoogde de kansspelbelasting in 2025 van 30,5 procent naar 34,2 procent en zette die op 1 januari 2026 verder omhoog naar 37,8 procent, terwijl ambtenaren verwachtten dat deze maatregelen respectievelijk 108 miljoen euro en 216 miljoen euro aan extra inkomsten zouden opleveren, maar een gezamenlijk monitoringsrapport toont aan dat de werkelijke extra opbrengsten slechts 2 miljoen euro in 2025 en naar schatting 57 miljoen euro in 2026 bedroegen, omdat de belastinggrondslag kromp onder invloed van beschermingsmaatregelen voor spelers, reclamebeperkingen en andere regelgevende aanpassingen die het bruto spelresultaat (GGR) deden dalen.

Het rapport, dat in juni 2026 verscheen onder de titel Monitor effecten verhoging kansspelbelasting, legt uit hoe die krimp in de legale markt de beoogde inkomsten drukte, terwijl de totale opbrengsten uit de sector achterbleven bij de projecties die vooraf waren berekend op basis van stabiele of groeiende GGR-cijfers.

De Oorzaken Achter de Krimpende Belastinggrondslag

Player-protection maatregelen, zoals verplichte limieten en registratie in het CRUKS-systeem, zorgden ervoor dat een deel van de spelersactiviteit afnam, terwijl reclamebeperkingen het bereik van legale aanbieders beperkten en daarmee de zichtbaarheid van het gereguleerde aanbod verminderde, waardoor het GGR daalde en de extra belastingdruk niet volledig kon worden gecompenseerd door hogere percentages alleen.

Regelgevende veranderingen die de toegang tot kansspelen verder inperkten, leidden tot een kleinere actieve spelersbasis binnen het legale kanaal, en hoewel de belastingtarieven stegen, bleef de totale belastbare omzet lager dan voorzien, zodat de netto extra opbrengst voor de schatkist beperkt bleef tot de genoemde bedragen in plaats van de voorspelde honderden miljoenen.

Resultaten per Jaar en Vergelijking met Prognoses

In 2025 bracht de eerste verhoging naar 34,2 procent slechts 2 miljoen euro extra op, terwijl de raming uitging van 108 miljoen euro, en voor 2026 wordt verwacht dat de tweede stap naar 37,8 procent ongeveer 57 miljoen euro extra oplevert tegenover de begrote 216 miljoen euro, wat aantoont dat de effecten van de krimpende grondslag sterker waren dan de rekenmodellen vooraf hadden ingeschat.

De cijfers komen uit een gezamenlijke monitoring door betrokken toezichthouders en ministeries, die de ontwikkelingen vanaf de invoering van de tariefwijzigingen tot in augustus 2026 bleven volgen, en ze laten zien dat de GGR-reductie direct doorwerkte in de belastinginkomsten zonder dat andere factoren zoals inflatie of marktgroei dit volledig compenseerden.

Impact op de Bredere Kansspelmarkt

De daling in GGR werd mede veroorzaakt door een combinatie van reclamecurbs en beschermingsregels die de legale operators beperkten in hun marketing en spelerswerving, terwijl tegelijkertijd de totale vraag naar kansspelen niet evenredig afnam, zodat een deel van de activiteit mogelijk buiten het gereguleerde kader verschoof zonder dat dit de belastinginkomsten verhoogde.

Het monitoringsrapport benadrukt dat de belastingverhogingen weliswaar de tarieven opdreven, maar dat de onderliggende marktvolume kromp door diezelfde regulering, waardoor de verwachte multiplier-effecten van hogere percentages op een stabiele of groeiende basis niet optraden en de extra inkomsten daardoor beperkt bleven tot de gerapporteerde niveaus.

Conclusie

De verhogingen van de kansspelbelasting in 2025 en 2026 hebben dus minder extra geld in de schatkist gebracht dan vooraf was ingeschat, omdat de krimp in de belastinggrondslag door beschermingsmaatregelen, reclamebeperkingen en andere regels het bruto spelresultaat deed dalen, en de concrete cijfers van 2 miljoen euro extra in 2025 en 57 miljoen euro in 2026 tegenover de ramingen van 108 miljoen en 216 miljoen euro illustreren hoe die interactie tussen tarief en volume de uiteindelijke opbrengst bepaalde.